mag ik twee keer inschrijven op dezelfde aanbesteding met een andere combinatie

Twee keer meedingen kan, maar niet zomaar met dezelfde poot

In de meeste gevallen mag een bedrijf niet twee keer op dezelfde aanbesteding inschrijven met twee verschillende combinaties. Het risico dat een aanbestedende dienst dit ziet als strijdig met de eerlijke mededinging is reëel: als een bedrijf via combinatie A én combinatie B meedoet, kan het in theorie inzicht krijgen in twee strategieën, of zelfs de uitkomst beïnvloeden door met zichzelf te concurreren. Veel aanbestedende diensten sluiten dit daarom expliciet uit in de leidraad, of stellen als voorwaarde dat een deelnemer maar in één inschrijving mag voorkomen — als zelfstandige inschrijver, als lid van een combinatie, of als onderaannemer, maar niet in twee van die rollen tegelijk.

Wat hierbij precies is toegestaan, staat niet in de wet zelf maar in de leidraad van de specifieke aanbesteding. De Aanbestedingswet 2012 regelt de algemene beginselen van gelijke behandeling en transparantie, maar de vraag of dubbele deelname is toegestaan wordt per aanbesteding ingevuld door de aanbestedende dienst. Dat betekent dat het antwoord kan verschillen: sommige leidraden zwijgen erover, andere verbieden het met zoveel woorden. Wie hierover twijfelt bij een concrete opdracht, kan dit het beste voorleggen via de nota van inlichtingen — dat is het moment waarop de aanbestedende dienst dit soort vragen beantwoordt, en het antwoord geldt dan voor alle inschrijvers. Bij het opzetten van een combinatie is het sowieso goed om vooraf helder te hebben wie welke rol speelt; samen inschrijven met een ander bedrijf kent eigen spelregels die los staan van deze vraag over dubbele deelname.

Waar dit in de leidraad wordt geregeld

Een verbod op dubbele deelname is meestal geen geschiktheidseis maar een uitsluitingsgrond of een voorwaarde die specifiek in de leidraad van de betreffende aanbesteding staat, niet in de Aanbestedingswet 2012 zelf. PIANOo wijst er in zijn voorlichting op dat aanbestedende diensten dit soort mededingingsrisico's zelf mogen invullen in de aanbestedingsstukken. Wie een leidraad doorneemt op dit soort bepalingen, doet er goed aan dit gestructureerd te doen — zie hoe een aanbestedingsleidraad te lezen — en het verschil tussen een knock-out en een puntentelling scherp te houden, zoals uitgelegd bij het verschil tussen geschiktheidseisen en gunningscriteria: een verbod op dubbele inschrijving werkt namelijk als knock-out, niet als iets waarop gescoord wordt.